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中共河南省民政廳黨組
關于省委巡視反饋意見整改落實情況的通報
【字體: 】   2019-12-31 來源:
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豫民組〔2019〕175號

根據省委統一部署,2019410日至610日,省委第一巡視組對省民政廳黨組進行了巡視。823日,省委第一巡視組向省民政廳反饋了4個方面主要問題和5個方面意見建議。省民政廳黨組對巡視反饋問題高度重視,把抓好巡視整改作為踐行“四個意識”、做到“兩個維護”的重大政治任務,強力推進巡視整改各項任務落實,現將截至20191129日的有關整改情況通報如下:

一、巡視整改工作總體情況

巡視整改工作開展以來,省民政廳黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習習近平總書記關于巡視工作重要講話、重要指示精神和考察調研河南時的重要講話精神,認真學習省委書記王國生在聽取本輪省委巡視情況時的講話精神和省委第一巡視組巡視反饋意見,對照省委反饋問題,著力統一思想認識,加強組織領導、落實整改責任,堅持問題導向、細化整改任務,切實立行立改、著力建章立制,保障了整改工作有序推進。

(一)堅持提高政治站位,把握總體要求。省委第一巡視組指出的問題中肯深刻、切中要害,省民政廳黨組深刻認識到在全面從嚴治黨、意識形態、選人用人、高質量黨建等方面存在的差距和不足。省民政廳黨組把做好巡視整改作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的重大政治任務,以絕對忠誠的政治品格和極端負責的工作態度抓好巡視整改工作落實。

(二)堅持以上率下,強力統籌推進。迅速成立了以廳黨組書記、廳長為組長、其他廳領導班子成員為副組長的省民政廳巡視整改工作領導小組,統籌協調推進整改工作。廳黨組先后4次召開廳黨組會議、整改工作領導小組會議、動員會議,要求全廳上下務必高度重視、端正態度、扛牢責任、講究實效,以釘釘子精神抓好巡視整改任務落實。其他廳領導主動認領責任,按照職責分工,承擔落實分管領域整改任務的第一責任,帶領分管處(室、局)、分管廳屬單位負責同志研究制定具體措施,帶頭整改。廳整改辦3次召開會議,聽取整改進展情況匯報。

(三)堅持細化整改任務、突出真改實改。對照省委巡視反饋的4個方面主要問題和5個方面意見建議,制定了《中共河南省民政廳黨組對省委第一巡視組巡視反饋意見的整改落實方案》,建立整改落實工作臺賬,將整改任務細化為56項整改任務和206條整改措施。明確整改事項的責任領導、牽頭單位、配合單位、完成時限

(四)堅持動真碰硬,強化跟蹤問效。建立巡視整改定期匯報制度、周報告制度、整改督辦制度。廳整改辦對已完成整改的事項對賬銷號,對未完成整改事項的責任單位,印發《整改任務通知書》,及時督辦、催辦。截至1125日,56項整改任務已完成78.5%

二、巡視整改工作落實情況

(一)關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神重表輕里,用習近平總書記重要指示精神推動民政工作有差距”的問題

1.反饋問題:理論學習淺表化、形式化。學習方式照本宣科,學習效果無法保證,多以學習中央省委重要文件、領導講話和會議精神為主,缺乏對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的系統研讀。十九大以來中心組共進行了20次理論學習,其中14次都是領讀文件,鮮有學習研討過程。

整改情況:廳黨組深刻反思,將其作為重中之重,推動學習往深里走,往實里走,往心里走。一是提升黨組中心組學習制度化、規范化水平。印發了《中共河南省民政廳黨組關于印發<河南省民政廳黨組理論學習中心組學習實施細則>的通知》,就中心組學習要求、內容、形式、管理等方面做出了具體規定。二是深入開展學習研討。巡視問題反饋以來,廳黨組3次開展中心組學習,聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞習近平總書記在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時的重要講話精神、習近平總書記考察調研河南重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神、在十九屆中央政治局第十七次集體學習時的重要講話精神等,系統深入開展研討。三是嚴格落實《中共河南省民政廳黨組關于2019年度黨組中心組和廳屬各級黨組織分專題集體學習的安排意見》,截至1129日,黨組中心組開展理論學習15次,中心組成員撰寫調研報告8份。

完成情況:已完成,長期堅持。

2.反饋問題:對習近平總書記關于扶貧工作重要論述,廳黨組集中學、重點學做得不夠。

整改情況:一是圍繞習近平總書記關于扶貧工作重要論述,扎實開展理論學習,黨組中心組先后于614日和1111日兩次開展集中學習,逐一發言研討。二是為各支部訂購了《習近平扶貧論述摘編》。三是印發《關于組織學習習近平總書記對脫貧攻堅工作重要指示精神的通知》,組織基層黨組織認真開展研討。

完成情況:已完成。

3.反饋問題:今年3月習近平總書記參加全國“兩會”河南代表團審議時對實施鄉村振興戰略提出了新的要求,廳黨組學習老套,沒有結合實際提出民政系統助推鄉村振興的思路舉措。

整改情況:一是編印了《習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述摘編》。二是向省政府報送了《關于由省政府分管負責同志擔任河南省農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作協調小組組長的請示》。印發了《河南省民政廳關于進一步做農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的通知》,安排對全省農村留守兒童困境兒童情況進行排查。與團省委聯合印發了《關于開展“情暖童心”關愛農村留守兒童“六個一”工程首批試點工作的實施方案的通知》,支持200個“兒童之家”建設。三是印發《河南省民政廳、省委組織部等七部門關于轉發〈民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部 農業農村部 全國婦聯關于做好村規民約工作的指導意見〉的通知》。組織鄭州市、嵩縣、汝州市、焦作市山陽區等地外出參觀見學。四是對救助資金發放、低保相關工作人員近親屬享受低保備案制度開展情況、公開公示情況等暗訪抽查,并將備案執行情況納入各地困難群眾救助工作績效評價。五是做好鞏固脫貧成果工作。印發了《河南省民政廳關于鞏固脫貧成果有效防止返貧的實施意見》《河南省民政廳關于進一步規范完善最低生活保障行政文書使用和檔案管理工作的通知》。建立低保數據動態監控機制。

完成情況:已完成。

4.反饋問題:今年4月習近平總書記對民政工作作出重要指示,廳黨組部署遲,行動慢,未在全省迅速掀起學習貫徹的高潮。

整改情況:一是傳達會議精神。召開黨組會議,傳達學習習近平總書記重要指示和第十四次全國民政會議精神,印發《關于深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和第十四次全國民政會議部署的通知》,認真抓好落實。二是搞好結合。堅持把“不忘初心、牢記使命”主題教育與貫徹落實習近平總書記有關民政工作的重要指示精神結合起來,與第十四次全國民政會議結合起來。學習貫徹省委常委會、省政府常務會議精神和王國生書記對做好民政工作提出的要求,推動民政事業高質量發展。三是深入調查研究。成立了基本民生保障、基層社會治理、基本社會公共服務3個專題調研組,深入17個省轄市、濟源示范區、10個直管縣(市)認真搞好調研,形成了高質量的調研報告。四是組織召開會議。830日,召開第十八次全省民政會議,學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神和第十四次全國民政會議精神,對今后一個時期的民政工作進行安排部署。

完成情況:已完成。

5.反饋問題:呼應群眾關切的政治站位不高,一些重大民政事業推進緩慢。養老事業與群眾期盼差距較大。

整改措施:一是加強政策創制。出臺了《關于進一步做好彩票公益金支持社區養老服務工作的通知》《關于城鎮老舊小區改造工作的指導意見》《關于轉發國家衛健委、民政部等四部門〈關于做好醫養結合機構審批登記工作的通知〉的通知》。擬出臺《關于推進養老服務發展的實施意見》《河南省人民政府關于推進城鎮老舊小區改造提質工作的指導意見》《關于財政支持城鎮社區養老服務體系建設發展的實施意見》。二是加大資金投入。省級下撥補助資金5億元,用于支持社區養老服務發展。會同省財政廳、省住房城鄉建設廳在安排省級財政城鎮保障性安居工程專項資金時,列出9.4億元專項資金用于建設和改造社區養老服務設施。三是提高服務質量。聯合省衛健委等制定了《關于做好2019年養老院服務質量建設專項行動工作的通知》。8月份在廳網站公布了養老服務政策、第一批河南省養老服務機構供需信息名單,對養老服務供需信息進行公開。四是搞好提升改造。2019年,省級下撥補助資金1.77億元,用于農村敬老院提升改造。

完成情況:已完成

6.反饋問題:為民眾提供基本公共服務的能力欠缺。統籌基層社會治理各方力量不夠有力,共建共治共享格局沒有真正形成。

整改情況:一是搞好組織保障。由分管副省長擔任省社區建設工作聯席會議召集人,進一步加強對社區建設工作的組織領導。二是積極籌備全省規范化社區建設和養老服務工作推進會,擬于11月底在洛陽市召開。三是舉辦了城市社區居民委員會新任職干部骨干培訓,引領廣大社區干部不斷提升綜合素質和能力。四是培育扶持各類為民眾提供基本服務的社區社會組織。2019年以來,全省共有43個省轄市、省直管縣(市)、縣(區)民政部門開展了社區社會組織培訓,共計培訓社區社會組織4131家。

完成情況:已完成。

7.反饋問題:區劃工作對全省經濟社會發展的貢獻度不突出。廳黨組缺乏大格局大視野,在站位中部崛起國家戰略、中原城市群和鄭州國家中心城市建設、打好‘城鎮牌’等方面,履行區劃調整職責不充分,思想不夠解放,向省委省政府出謀劃策不夠。

整改情況:一是強化學習,拓寬視野。廳黨組深入學習習近平總書記關于進一步做好行政區劃管理有關工作的重要指示精神,深入調查研究,拓寬視野,為全省行政區劃管理工作的開展提供了重要保證。二是審慎穩妥推進。嚴格落實國務院《行政區劃管理條例》相關規定,對撤縣設區、撤縣設市、撤鄉設鎮、政府駐地搬遷等行政區劃調整工作深入實地調研。目前淮陽縣撤縣設區和長垣縣撤縣設市已獲國務院批復。三是積極搞好對接。積極響應省委省政府指示精神和鄭州大都市區空間規劃,結合民政職責,積極做好有關地市行政區劃調整方案的政策指導等相關工作。四是規范管理。積極推進行政區劃管理工作規范文件出臺,研究制定了《河南省民政廳行政區劃調整工作規范(試行)》,初步編制了《全省行政區劃調整規劃》。按照工作計劃,確保在2020年底前完成《河南省撤鄉設鎮標準》《河南省街道設置有關規定》和《全省行政區劃調整規劃》等工作規范的制定。

完成情況:已完成。

8.反饋問題:殯葬改革縮手縮腳,嚴重滑坡。廳黨組對殯葬改革中的熱點難點問題,缺乏深度研究和改革舉措,存在求穩怕亂思想和畏難情緒。殯葬法規條例修訂不及時,規定內容嚴重滯后。殯葬基礎設施落后,惠民殯葬政策補貼標準不高。

整改情況:一是及安排部署。召開了會議,安排人員到陜西等地學習調研。二是加強政策創制。提請省委、省政府專題研究,出臺了《河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》《河南省關于加強公益性安葬設施建設管理的通知》。三是建立了組織。成立了河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風領導小組。四是認真召開會議。1126日召開河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風視頻會,對推進殯葬改革、倡樹文明新風進行了安排部署。五是加大資金投入。積極爭取國家“十三五”項目,確定我省2020年國家“十三五”殯葬建設項目12個,申請中央財政資金6262萬元。積極爭取省級財政支持,將全省184臺尾氣不達標火化爐更新改造經費和縣級公益性公墓建設獎勵補助經費列入2020年省級財政預算。爭取省環保資金820萬元,對17個省轄市、濟源示范區現有殯儀館中41個不達標火化爐改造工程進行補助。2020年,每個省轄市、縣(市)建成1個殯儀館。2021年,每個省轄市、縣(市)至少建成1個城市公益性公墓,每個鄉鎮至少建成1個示范性農村公益性公墓。六是落實惠民殯葬政策。把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓(骨灰堂)墓穴(格位)費用納入惠民殯葬服務項目,政策惠及到轄區常住人口。

完成情況:持續整改。

9.反饋問題:運用新媒體傳播發聲不力,不能及時回應群眾關切、引領輿論導向,河南民政微博、微視頻和客戶端至巡視期間仍未開通,微信公眾號至巡視后期才匆匆開通。

整改情況:一是完善制度。印發了《河南省民政廳信息發布和政策解讀制度》。要求重要文件和重要政策出臺5個工作日內通過省民政廳門戶網站和微信公眾號發布政策解讀。二是壯大陣地。開通了微信公眾號。印發了《河南省民政廳政務微信管理辦法》。提高民政信息發布質量和實效。加強省民政廳門戶網站內容建設,及時更新相關內容,回應社會關切。三是增加黏性。持續加強微信公眾號互動回應功能,對微信公眾號的問題或咨詢進行回復,將省民政廳門戶網站網上咨詢功能鏈接到微信公眾號。

完成情況:已完成。

(二)關于“黨的建設存在薄弱環節,貫徹新時代黨的組織路線缺乏新舉措”的問題

10.反饋問題:黨建工作領導乏力。多年來廳黨建工作領導小組沒有隨著主要領導變動而及時調整,第一責任人責任長期無人認領。

整改情況:一是立行立改,巡視整改期間,已對黨建工作領導小組做出了調整,11月份,根據廳工作實際和人事變動,對黨建工作領導小組再次調整,印發了《中共河南省民政廳黨組關于調整黨建工作領導小組的通知》。二是明確責任。重新修訂《中共河南省民政廳黨組履行全面從嚴治黨主體責任清單》。三是總結經驗。系統總結了抓黨建工作做法,相關經驗刊登在省直工委《先行》雜志上。

完成情況:已完成。

11.反饋問題:一些廳領導的述職述廉報告中沒有黨建方面的敘述。多數廳領導沒有到聯系單位調研指導過黨建工作和講過黨課。

整改措施:一是明確事項。每年年底或次年年初組織領導干部撰寫個人述職述廉報告時,明確抓黨建內容不符合要求不上會。二是嚴格落實黨員領導干部講黨課制度。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,廳領導班子成員均在所在支部或分管廳屬單位講授了黨課。

完成情況:已完成。

12.反饋問題:黨組民主生活會質量不高,存在平淡化、隨意化、庸俗化問題。有的廳領導被談話函詢后未在民主生活會上作出說明。

整改情況:一是認真學習規定。于827日召開黨組會,集中學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》。二是扎實做好準備工作。堅決反對庸俗哲學和好人主義,堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向,讓民主生活會有辣味、出實效。三是制作了《河南省民政廳領導班子民主生活會提醒卡》,將民主生活會上需說明或檢討的情況逐條列清,在以后的民主生活會準備期間發放領導班子成員,并簽字確認,防止遺漏或故意隱瞞應說明事項。

完成情況:已完成,長期堅持。

13.反饋問題:黨員意識不強,多數廳領導沒有參加所在支部的活動,有的不知道支部書記是誰、交納多少黨費,有的記不住自己的入黨時間。

整改情況:切實強化黨性觀念。一是開展“三直聯”黨建聯系活動。建立了“三直聯”工作臺賬,明確了廳領導班子成員所在黨支部和聯系黨支部, 及時提醒廳領導班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。二是開展全廳黨務干部培訓。115日,就黨費收繳、使用和管理對全廳黨務干部進行了培訓。三是完善“政治生日”檔案。印制600份黨員政治生日賀卡,為全體黨員過好“政治生日”。

完成情況:已完成。

14.反饋問題:基層黨組織建設沒有體現中央的新部署新要求,做法老套,功能不強。

整改情況:一是加大培訓力度114日至6日,圍繞習近平總書記關于機關黨建重要論述、黨內法規、黨務知識等內容,進行了全面培訓組織全廳黨務干部進行了為期3天的培訓。二是堅持問題導向。建立并印發了《廳機關各支部和廳屬各單位黨委(總支、支部)黨建工作問題清單》。三是示范引領帶動。116日,舉辦了“努力爭創星級黨支部、實現以高質量黨建推動單位建設高質量發展”座談會。對榮獲“20172018年河南省直單位先進黨組織”的廳人事教育處黨支部的典型經驗進行了總結歸納,形成《省民政廳“五實”黨支部工作法》,并上報省委省直工委。四是提高基層黨組織建設標準化、規范化水平。制定了《河南省民政廳基層黨組織黨建工作考核獎懲辦法(試行)》《河南省民政廳基層黨組織理論學習成效檢驗規定(試行)》等制度。

完成情況:已完成。

15.反饋問題:全面從嚴治黨要求在一些基層支部被‘棚架’,一些黨員干部理想信念缺失,帶頭違反黨規黨紀。2015年以來先后有8名基層黨組織負責人因違規違紀受到處理。有的單位黨組織負責人受了處分,當年卻被評為先進黨支部或先進個人。

整改情況:一是強化正風肅紀。緊盯節假日時間節點,印發《中共河南省民政廳機關委員會關于中秋、國慶廉潔過節的通知》,轉發《河南省紀委監委駐省民政廳紀檢監察組關于持之以恒正風肅紀確保中秋國慶期間風清氣正的通知》,加強日常廉政提醒。二是認真開展比對核查。對2015年以來全廳處分和獎勵事項深入對比核查。下發了《中共河南省民政廳機關委員會關于撤銷河南省民政學校教學黨支部2016年度先進黨支部的通報》,黨組織負責人受到處分,對當年被評為先進的黨支部進行了獎勵撤銷。三是搞好學習培訓。下發定期編發《黨員干部應知應會測試題》,為全廳黨員發放《讀文鑒廉》《黨風廉政建設》等廉政讀本。923日至27日,舉辦了一期紀檢監察干部培訓班。

完成情況:已完成。

16.反饋問題:“三會一課”流于形式。支部學習活動、主題黨日活動、組織生活會、談心談話等存在嚴重的形式主義,抄襲、補記、涂改、造假應付檢查等現象比較普遍,黨組視而不見,基層支部習以為常

整改情況:一是定期研究機關黨建工作,印發了《中共河南省民政廳黨組關于印發<廳黨組定期研究機關黨建工作辦法(試行)>的通知》。二是對全廳各支部、廳屬各單位黨委(總支、支部)的《嚴格黨的組織生活制度黨支部工作手冊》進行了集中檢查,逐條梳理問題,下發了《關于廳機關和駐鄭廳屬單位黨支部組織生活制度落實情況和〈黨支部工作手冊〉使用記錄情況的通報》,切實提高了“三會一課”質量。三是就如何落實好“三會一課”制度、做好支部工作記錄等問題,對全廳黨務干部和各支部會議記錄人員進行了專題培訓。四是制定了《省民政廳關于全面推行黨支部主題黨日活動的實施意見》。

完成情況:已完成。

17.反饋問題:黨組織換屆不及時不規范,有的黨支部長達9年才換屆,有的黨總支在全體黨員會上一次直接選出5個支部的支委委員。

整改情況:一是完善黨支部換屆臺賬。對即將任期屆滿的黨組織發出提醒函督促其做好換屆工作。二是進一步規范基層黨組織換屆工作。下發《中共河南省民政廳機關委員會關于設立和撤銷部分黨支部及選舉工作的通知》,并對換屆或新設黨支部選舉結果進行了批復(《中共河南省民政廳機關委員會關于河南省民政廳機關黨支部選舉結果的批復》)。三是堅持立行立改。換屆中選舉不規范的河南省福利彩票發行中心黨委所屬黨支部已經全部重新進行了換屆選舉。

完成情況:已完成。

18.反饋問題:履行選人用人工作主體責任不力。干部隊伍年齡結構老化,專業結構不合理。干部輪崗交流不暢,廳機關與廳屬單位之間未形成交流輪崗常態化機制,上一輪巡視指出的部分廳屬單位領導班子成員“只進不出”現象依然存在。對廳屬單位班子建設重視不夠,對廳屬單位選人用人工作監管不力,工作積極性受到影響,一些廳屬單位存在問題較多。

整改情況:黨組認真落實選人用人工作主體責任。一是落實黨組學習制度。廳黨組集體學習習近平總書記在全國組織工作會議上的講話、王國生書記在全省組織工作會議上的講話和《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》《事業單位領導人員管理暫行規定》等。二是統籌干部隊伍建設。高度重視年輕干部選拔培養工作。加強人才發現力度和使用力度,明確培養措施、培養方向。三是加大干部輪崗交流力度。20197月以來,先后提任了3名正處級領導干部、5名副處級領導干部,對試用期滿的5名新招錄公務員進行了定職定位;對機關25名干部進行了輪崗交流;完成了公務員職務與職級并行套改工作。四是加強指導監督。針對廳屬單位管理中存在的薄弱環節,研究制定了《廳屬單位干部調整備案工作規程》《廳屬單位崗位管理工作規程》。《廳屬單位干部調整備案工作規程》對廳屬干部調整備案的范圍、原則作了明確界定和規范。

完成情況:已完成。

19.反饋問題:執行《干部選拔任用工作條例》不嚴格,選人用人程序不規范;黨組研究干部,列席人員參與表決、未到會黨組成員的意見計入投票結果等現象時有發生,會議記錄不規范。

整改情況:堅持規矩意識,強化執行力。一是廳黨組集體學習新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》。二是嚴格執行選人用人程序要求,重大組織事項及時向省委組織部報告,落實任前檔案審核、考察公示、領導干部試用期制度等規定。三是嚴格遵守廳黨組議事規則,規范黨組會議記錄。巡視、專項檢查以來,廳黨組提任的3名正處級領導干部、5名副處級領導干部均嚴格按照要求,進行了報審報備,落實“凡提四必”要求,規范填寫會議記錄。

完成情況:已完成。

20.反饋問題:干部管理監督存在薄弱環節。日常管理監督力度不夠,多名干部因違法違紀受到黨政紀處分或組織處理。因私出國(境)證照管理不嚴格。

整改情況:堅決落實全面從嚴治黨要求,注重抓實日常管理監督。一是進一步加強《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》的宣傳學習,印制了《領導干部報告個人有關事項提醒卡》,下發通知組織學習典型案例通報。二是嚴格落實“兩項法規”,完成了我廳2018年度領導干部個人事項報告隨機查核、2019年度重點查核和查核驗證,累計查核4批次27人,共發現未如實報告4人,給予其中2人批評教育、2人誡勉處理。三是修訂印發了《河南省民政廳人員因私出國(境)管理辦法》,規范審批流程;建立健全了因私出國(境)證照管理臺賬。四是強化機構編制和人事管理規定約束,堅決按照領導職數和崗位設置配備干部,防止“三超兩亂”。

完成情況:持續整改。

21.反饋問題:干部檔案管理不夠嚴格。入檔材料缺失嚴重,部分檔案存在涂改情況,認定結果存疑;干部檔案審核工作重視不夠,干部檔案再審工作推進緩慢,干部檔案數字化工作還未啟動,審核工作不嚴、不細,信息填寫不規范。

整改情況:堅持嚴謹細致,建立健全從嚴管檔長效機制。一是結合干部檔案再審核收尾工作要求,加快干部檔案再審核工作力度,認真梳理,查漏補缺,按時上報了《中共河南省民政廳黨組關于干部檔案再審核工作的總結報告》,結合干部檔案再審核收尾工作要求,認真梳理,查漏補缺,對檔案存在涂改情況的,查明情況,實事求是予以認定。二是研究制定了《河南省民政廳干部人事檔案管理辦法》,加強干部人事檔案管理。三是啟動實施了干部檔案數字化工作。四是對巡視反饋的個別人員學歷認定結果不相同、研究生課程進修班認定為研究生學歷等情況進行了識別糾正。

完成情況:已完成。

(三)關于“管黨治黨政治責任落實不力,管理監督寬松軟”的問題

22.反饋問題:“兩個責任”扛得不牢。廳黨組對全面從嚴治黨的安排部署、制度建設、目標責任考核等存在虛化空化現象。廳黨組對一些廳屬單位長期存在的廉政風險整治不力。黨組成員“一崗雙責”履行不到位。

整改情況:認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”,層層傳導壓力。研究制定了《河南省民政廳基層黨組織黨建工作考核獎懲辦法(試行)》《河南省民政廳加強機關黨委委員、機關紀委委員作用發揮辦法(試行)》《河南省民政廳基層黨組織理論學習成效檢驗規定(試行)》,印發了《關于開展廉政風險點排查工作的通知》,要求各處(室、局)和廳屬各單位認真排查風險、制定防控措施、明確相關責任。研究修訂了《中共河南省民政廳全面從嚴治黨責任清單》,進一步夯牢壓實全面從嚴治黨相關責任。

完成情況:已完成。

23.反饋問題:全面從嚴治黨壓力傳導層層衰減,基層民政領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍然存在。近三年來,省紀委監委通報農村低保典型案例中,近半數為村干部和經辦人員近親屬,“人情保”“關系保”問題解決不徹底。低保審批、資金發放過程中對困難群眾吃拿卡要、侵占冒領、不作為慢作為等現象也未根絕”。

整改情況:一是開展低保領域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作,對疑似“脫保”“漏保”人員線索中符合納入低保條件的人員進行了重新審批辦理,較好實現‘應保盡保’。二是認真梳理了1-11月份全省低保領域存在的典型違法案例,編發《河南省農村低保領域腐敗和作風問題典型案例選編》,開展以案促改。三是舉辦全省民政系統紀檢監察干部培訓班,增強了監督意識,提高了監督能力,推動派駐紀檢監察機構認真履行監督職責。四是對省委第一巡視組移交社會救助類信訪件反映比較集中的省轄市進行重點調研。

完成情況:已完成。

24.反饋問題:對違反中央八項規定精神問題疏于整治,作風建設不夠嚴格。

整改情況:廳黨組深刻認識到“作風建設具有反復性、頑固性”,認真反思在作風建設方面存在的問題,決心以“作風建設永遠在路上”的心態,以制度的剛性約束推動中央八項規定精神落細落小落實。一是為廳機關各處(室、局)和廳屬各單位印發了省委、省民政廳關于執行中央八項規定精神的有關文件,深入開展學習活動。二是制定了《中共河南省民政廳黨組關于執行中央八項規定精神的實施意見》。三是開展了違反中央八項規定精神突出問題排查整治活動,廳辦公室將會同駐廳紀檢組、規劃財務處、機關黨委適時對部份廳屬單位貫徹落實中央八項規定精神情況開展專項檢查。

完成情況:已完成。

25.反饋問題:個別干部職工涉嫌公款出差繞道、重復報銷差旅費、違規報銷電話費。

整改情況:廳黨組認真反思,針對出差繞道、重復報銷等問題,全面開展自查,舉一反三,出臺相關制度規程,扎進制度的籠子。一是印發了《省民政廳機關差旅費報銷工作規程》。對機關差旅費報銷內容、報銷程序等內容進行了嚴格規定。二是組織廳屬各單位于10月份完成了差旅費報銷等財務管理自查自糾工作。三是對廳屬單位自查自糾情況專項審計。

完成情況:已完成。

26.反饋問題:個別干部職工辦公室面積超標。

整改情況:一是對個別干部超面積辦公用房進行調整,超標部分進行騰退,現已整改完畢。二是對廳機關辦公用房逐項建賬造冊。廳領導、廳機關各處(室、局)主管領導辦公用房面積不超標,處級以下人員辦公用房根據干部調整實際情況,按標準統一配置、統一管理。三是建立長效機制,制定了《河南省民政廳辦公用房使用管理辦法》,規范廳機關辦公用房管理。出臺了《河南省民政廳辦公用房使用管理辦法》。

完成情況:已完成。

27.反饋問題:個別干部職工上班時間瀏覽股票網頁、工作日過量飲酒等情況。

整改情況:廳黨組深刻認識到出現這種狀況是由于平常要求不嚴、檢查不力造成的。廳黨組迅速召開會議,立行立改,立即責成廳人事教育處、機關黨委聯合駐廳紀檢監察組對個別干部職工工作作風問題進行了提醒談話,相關同志在黨支部組織生活會上進行了自我批評。為防止類似事情的發生,印發了《中共河南省民政廳黨組關于印發<河南省民政廳嚴明工作紀律加強作風建設規定(試行)>的通知》,進一步嚴格紀律要求,堅決類似情況的發生。

完成情況:已完成。

28.反饋問題:文山會海整治不徹底,效果不明顯。

整改情況:嚴格落實《省民政廳文件“八不發”負面清單》,切實精簡文件數量,上級安排部署工作的文件,有具體安排并已傳達至基層的,沒有再單獨發文布置。對于同一項工作無新情況發生的,沒有再發文進行安排部署。發文數量比去年同期減少了30%以上。嚴格落實《省民政廳會議“八不開”負面清單》,會議時間相近或參會人員相近的安排合并開會,能開視頻會的不集中開會。嚴格控制會議規格,根據實際情況確定參會人員,提高會議實效。會議數量比去年同期減少了30%以上。

完成情況:已完成。

29.反饋問題:20186月開展的加強機關作風建設和12月開展的形式主義官僚主義突出問題排查,均表現了較為明顯的以形式主義整治形式主義的痕跡。

整改情況:一是重新開展了加強機關作風建設排查工作,印發了《關于開展排查機關作風建設問題的通知》,建立了《機關作風建設問題自查表》。二是制定下發了《河南省民政廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,提出了明確要求和具體舉措。三是大興調查研究之風,組成了基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等三個調查組,深入基層開展調研,形成了高質量的調研報告。四是開展了基層民政服務機構暗訪工作,堅持“四不兩直”原則,堅決破除形式主義、官僚主義。

完成情況:已完成。

30.反饋問題:作風不夠扎實,一些遺留問題長期存在,推進解決不力,民政學校新校區建設,歷時7年到現在仍進展不快。

整改情況:一是成立了河南省民政學校新校區建設工作小組,明確了《新校區建設項目推進路線圖》。草擬了《河南省民政廳新校區建設領導小組名單》。二是協調發改委對學校新校區一期建設項目申請報告予以核準批復,辦理新校區土地證、建設規劃許可證等相關手續。

完成情況:持續整改。

31.反饋問題:廉政風險防控不力,資金管理漏洞較多。

整改情況:廳黨組進一步樹立底線思維和增強風險防范意識,強化監督管理,堵塞資金管理漏洞。一加強制度建設擬制了《規劃財務處崗位職責、風險點和防控措施》,印發了《河南省民政廳內部審計工作規定》(修訂稿)和《河南省民政廳機關財務管理暫行辦法》(修訂稿)。通過發揮制度的長期性、穩定性作用提升資金管理科學化、規范化水平。二是加強財務人員廉政風險防控培訓,舉辦廳財務管理廉政風險防控工作培訓班,進一步增強財務管理工作人員的業務素質和工作技能,提高資金管理能力。

完成情況:持續整改。

32.反饋問題:機關服務中心房租收入141萬元未實行收支兩條線。

整改情況:一是按照《國有資產管理辦法》,將省民政廳房租收入納入財政管理。二是經省財政廳批準,為省民政廳房租收入設立財務專線(專戶),發放了財政票據領購證,房租收入納入單位預算管理。三是嚴格落實“收支兩條線”的規定。印發《河南省民政廳出租門面房管理辦法》。

完成情況:持續整改。

(四)關于“巡視整改沒有上升到對黨忠誠的高度,存在紙面整改、敷衍整改等現象”的問題

33.反饋問題:個別干部違規兼職清理不到位。干部兼職整改存在以個人申請、公司出具情況說明來認定完成整改,未到相關管理部門辦理變更手續等情況。2015年巡視整改中,黨組匯報干部違規兼職問題已整改完畢,但實際并沒有處理徹底。

整改情況:一是嚴格按照清理標準進行違規兼職整改,無正當理由逾期未完成的移交紀檢監察部門處理。截至目前,1人已經整改到位,完成了所兼職企業在工商部門的注銷程序;還有1人正在協調股東簽字,準備辦理注銷。二是嚴格執行領導干部在社團、企業兼職的相關規定,落實報批備案措施,巡視以來,沒有新增違規兼職。

完成情況:持續整改

34.反饋問題:2015年巡視整改中,擬注銷的4家社會組織至本次巡視期間仍未完成注銷。

整改情況:一是印發《河南省民政廳關于成立廳屬社會組織注銷財產清算工作小組的通知》,成立了清算工作小組。目前,河南省基層政權和社區建設促進會清算報告已出具,剩余財產已移交,按程序進行注銷。二是河南省養老康復示范園于1024日在河南日報上登報公告債權債務,目前正在清理省生態養老康復示范園(老年公寓)檔案資料和實物資產,待材料備齊后進入注銷程序。三是河南省民間組織促進會已于1014日在河南日報登注銷公告,正在進行財務清算。我廳社會組織管理局已對河南省抗災救災協會以涉嫌不按照規定接受監督檢查進行立案,調查取證工作已經完成。

完成情況:持續整改。

35.反饋問題:向省委承諾過的制訂《推動民政工作高質量發展的實施方案 (2018-2020)》等文件,至巡視期間仍未出臺。

整改情況:省民政廳黨組認真學習了省委關于推動高質量發展的實施方案(2018-2022),結合民政工作實際,在深入調研、征求意見的基礎上,印發了《河南省民政廳關于推動新時代民政事業高質量發展的意見》,明確了指導思想、目標任務、重點工作和保障措施,為推動新時代民政事業高質量發展提供指導意見。

完成情況:已完成。

36.反饋問題:2015年省委巡視提出廳機關辦公樓及其配樓竣工后長期未決算問題,至巡視期間仍未整改到位。

整改情況:一是1018日,召開了廳機關辦公樓及配樓竣工未決算問題整改工作協調會。我廳與省財政廳經濟建設處溝通廳辦公樓決算審批事宜。二是與鄭東新區規劃局協調省福彩發行服務樓《規劃核實證明》辦理事宜,已報送有關材料。三是與省建筑科學研究院簽訂《建筑節能工程檢測》相關協議,開展勘測和檢測等相關工作。此問題整改需與省財政廳、鄭東新區規劃局、省建筑科學研究院溝通協調,正在持續推進整改。

完成情況:持續整改。

37.反饋問題:2015年巡視反饋的預算執行率低、濫發津補貼、財務管理混亂、工程項目違規建設等問題舊疾未除、新病又生。

整改情況:一是印發了《河南省民政廳關于建立預算執行情況定期通報制度的通知》,定期通報廳機關和廳屬單位預算執行情況。二是督促指導廳屬各單位完成了財務管理有關工作自查自糾。三是對廳屬單位津補貼發放、財務管理和工程項目建設專項審計,1120日前完成部分廳屬單位自查自糾情況專項審計工作。

完成情況:持續整改。

三、下一步工作打算

整改工作取得的成效,只是階段性的,要真正把省委第一巡視組反饋的問題和意見建議改到位、見實效、管長遠,必須馳而不息、久久為功。省民政廳黨組將進一步深入貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,堅持履行整改主體責任,堅持政治責任不松、整改標準不降、工作力度不減,以整改實際成效推動全面從嚴治黨向縱深發展,以黨的建設高質量推動民政事業發展高質量,為中原更加出彩做出民政部門應有的貢獻。

(一)進一步抓好整改落實。省民政廳黨組始終把整改主題責任扛在肩上、抓在手上,進一步加強領導、壓實責任,以嚴的標準、鐵的紀律、實的作風把巡視整改不斷引向深入。對于已完成的整改事項,適時開展“回頭看”,堅決防止問題反彈回潮;對于尚未完成的整改事項,持續跟蹤督辦,一項一項推進,改不到位堅決返工,不達標準決不銷號;對于需要結合日常工作長期堅持落實的問題,繼續盯住不放,在鞏固擴大成效上下功夫。同時,為防止整改出現松懈現象,廳黨組研究決定,建立有組織保障的監督檢查和責任追究機制,成立由廳黨組書記、廳長為組長,其他廳領導為副組長,有關部門負責人為成員的持續整改工作監督小組,并建立持續整改監督檢查和責任追究制度,有針對性地加強監督檢查,對后續整改事項落實不力的進行嚴肅問責,以嚴格的責任追究倒逼問題整改落實到位,確保整個巡視整改工作取得扎扎實實的效果。

(二)進一步完善制度機制。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。一方面,在深入推進整改的同時,堅持標本兼治,更加注重治本,織密扎緊制度的籠子,堅持問題導向,分類梳理分析巡視反饋意見,認真總結整改工作好的經驗做法,使之上升到制度層面。另一方面,對出臺的相關制度,注重落實,狠抓執行,防止把制度束之高閣,真正做到用制度管權管事管人,靠制度規范約束黨員干部,切實讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,筑牢各條防線。

(三)進一步推動各項工作。堅持把巡視反饋意見整改落實融入到全廳各項工作中去,把持續整改與深入學習貫徹習近平總書記考察調研河南時的重要講話精神和黨的十九屆四中全會精神結合起來,與深化全省民政事業改革發展結合起來,用改革的理念、發展的辦法統籌推進各項工作,把省委、省委巡視組對民政工作的重視和支持、對民政干部的關心和厚愛,轉化為做好工作的強大動力,轉變作風、提升服務、推動發展,為提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作出應有貢獻,為中原更加出彩增光添彩。

         

 

                       中共河南省民政廳黨組

 20191231

 


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