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構建體系 搭建平臺 創新載體 慈善助力
武陟縣扎實開展社會救助綜合改革試點工作
【字體: 】   2019-12-05 來源: 社會救助處、武陟縣民政局
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近年來,河南省武陟縣以落實困難群眾救助需求為導向,以多層分類救助為重點,積極進行社會救助綜合改革試點,從“構建體系、搭建平臺、創新載體、慈善助力”等四個方面初步形成“雙評估、雙聯接、雙依托、雙前移”智慧救助服務體系,先后投入資金5459萬元,救助困難群眾5.1萬余人次,有效保障了困難群體的基本權益。連續榮獲四屆中華慈善獎、全國民政系統先進集體、第二屆“中華慈善突出貢獻獎”、全國敬老文明號等多項榮譽。

一、扛牢政治責任,推動改革試點工作扎實開展

武陟縣認真貫徹落實習近平總書記提出的“三聚三基”要求,將社會救助綜合改革試點工作作為加快社會救助城鄉統籌、完善制度、破解瓶頸的有力抓手,納入全縣“四個十大”重大工程之一,強力推進。

一是高度重視,大力推進試點改革。黨政主要領導多次召開專題會議聽取社會救助改革工作情況匯報,定期研究解決問題,成立了以縣長為組長,分管副縣長為副組長,民政、衛健、住建、財政等相關部門和各鄉鎮辦事處主要負責人為成員的領導小組,先后召開“縣級救助部門,鄉級基層站所,村級人大代表、政協委員、支部書記和村長,救助對象代表”等四個層面的專題座談會,征集社會救助改革工作的意見建議。經過充分調研論證和省市民政部門的精心指導,出臺《武陟縣社會救助綜合改革試點方案》。

二是積極探索,健全政策體系。結合武陟社會救助工作實際,制定出臺《關于確定社會救助綜合改革試點鄉鎮的通知》《關于建立社會救助“綠色通道”的通知》《社會救助綜合改革試點鄉鎮(街道)責任追究辦法(試行)》《武陟縣最低生活保障實施細則(試行)》《武陟縣城鄉困難群眾臨時救助實施細則》等一系列配套政策,提供有力政策支撐。

三是統籌資源,提供資金保障。在足額安排財政預算的基礎上,積極拓展資金募集渠道,通過愛心企業捐贈、社會力量、村民自籌等方式建立村級“幫扶基金”,作為社會救助的有力補充。2019年的99騰訊公益日活動中,共募集善款1626萬元,獲得騰訊配捐255萬元,項目籌資數額居全省第一;參與人數達17.34萬次,縣級排名居全國第一。

二、突出工作創新,基本民生保障兜得更牢更密

通過搭建“三級體系”和“一個平臺”,開通“綠色通道”,創新救助載體,凝聚社會合力,為困難群眾提供全方位、多樣化、針對性的服務。

(一)以“機制創新”為引領,社會救助服務網絡更加完善。為讓貧困群眾“求助有門、受助及時”,主要推動四方面的改革。一是構建三級救助服務體系,確保基層服務“有人辦事”。探索建立社會救助服務隊伍,完善三級服務體系,建立縣級社會救助管理中心1個、鄉級社會救助服務中心15村級社會救助服務站347個,配有專職人員30名,信息聯絡員400余名,解決好“有人辦事、有地辦事”難題。二是搭建救助綜合服務平臺,統籌部門資源“疊加救助”。投資60余萬元,進一步健全完善網絡綜合服務平臺,將社會救助申請、受理、審批等模塊統一納入平臺系統,試運行期間共受理社會救助書面申請317件,網絡申請61件,均實現快捷辦理。同時,整合民政、人社、教體、衛健、住建等各部門救助資源,對符合救助條件的對象實施“1+N”疊加救助,放大救助效果。三是下放社會救助審批權限,優化社會救助“工作流程”。實行審批權限前移,將現有社會救助對象的管理權和新申請社會救助家庭的審批權下放到試點鄉鎮,由鄉鎮負責城鄉低保、特困供養等審批管理,縮短救助審批時間,提高救助效率。四是開通綠色通道直辦模式,保證貧困群體“受助及時”。在城鄉困難群眾臨時救助受理過程中,對重度殘疾人、特困對象、困境兒童、重特大疾病以及醫療剛性支出過高等五類特定人群家庭出現臨時困難的,開通綠色通道,直接予以審批,共為570人發放救助金99.2萬元。

(二)以“載體創新”為抓手,社會救助兜底作用更加有力。在全面實施常規救助和現金救助的基礎上,武陟縣不斷創新政府救助承接載體,健全完善“康復醫療+精神慰藉+關愛保護+義工服務”救助模式,重點救助重度殘疾人、貧困老年人、困境兒童。一是建立殘疾人托養中心。依托縣養老中心和鄉鎮衛生院高標準打造了5所集中醫養中心,對重度殘疾人實施免費醫養,實現愿托盡托。目前,共托養社會救助對象168人,其中低保對象141人,特困對象11人。二是建立救助對象照護中心。依托150所村級慈善幸福院,優先照護農村特困對象和年老多病低保對象,已入住老人3800余人,其中服務低保對象760余人,特困對象150余人,通過提供一日三餐、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等服務,開展餃子大餐、文化食譜、德孝講堂等活動,全面提升救助服務水平。三是建立留守兒童之家。依托社區、學校、慈善幸福院,在全縣建立兒童之家163所,為留守兒童和困境兒童提供學習、娛樂的場所,解決農村留守兒童無人輔導、無人看護問題。四是大力開展義工服務。組織縣直部門黨員志愿服務隊與社會義工團隊,定期到慈善幸福院、兒童之家,通過開展義診、理發、送戲下鄉、文藝匯演、心理咨詢、打掃衛生等活動,有力提升貧困群眾的幸福感和獲得感。目前,全縣共成立志愿者服務隊120余支、義工團隊20余支,團隊成員多達2萬余人。今年以來,共為2.2萬人次各類社會救助對象提供生活、學習、康復、養老等社會救助服務。

(三)以“慈善創新”為重點,社會救助方式方法更加多元。將慈善救助引入社會救助體系,創新多元救助模式。一是慈善+救急難。對因天災人禍、突發性事件造成的急、難、困家庭,以及享受最低生活保障、特困救助供養、臨時救助后,生活仍十分困難的家庭實施慈善救助,給予1000-10000元的救助。2019年以來,共救助困難群眾150人,發放救助金75萬元。二是慈善+助醫。對患病困難群眾實施慈善醫療救助,積極開展貧困白血病和大病家庭救助、愛心行動免費救助先心病兒童、免費腎透析、貧困群眾免費白內障手術等助醫項目,累計救助2163人次,發放救助金780余萬元。三是慈善+助學。對因家庭貧困而面臨輟學的學生、孤兒實施慈善助學救助,先后開展“慈善百萬跟蹤助學基金”助學、“慈善助學—圓夢行動”、貧困大學生救助等活動,資助71名貧困學生。四是慈善+扶貧。通過實施慈善產業扶貧、信托扶貧、醫療扶貧、助學扶貧、助困扶貧等創新項目,累計發放慈善救助金1956萬元,惠及貧困人口4.5萬人次。

三、注重改革成效,探索社會救助改革武陟經驗

試點工作施行至今,該縣初步形成了具有“武陟特色”且可復制、可借鑒、可推廣的社會救助經驗,顯現了在保障民生、維護社會穩定、服務經濟發展大局中的作用。

(一)統籌社會各方資源,做好“1N”文章。通過統籌社會救助資源,把救助需求劃分為生活需求、醫療需求、住房需求、教育需求、法律需求和其它需求等六大類,對象申請救助時,評估救助需求,對符合救助條件的給予對口救助,綜合考慮家庭收入(種植、養殖、加工、勞務等收入)、支出(生活、教育、醫療等支出)情況,根據其家庭困難程度和救助需求,分析制定救助項目,實施“1+N”救助(單項救助或多部門救助),救助項目包括:基本生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、法律援助、生產救助、社會互濟、服務互助、心理救助等,對符合低保、臨時、醫療、住房、教育、法律等救助條件的分別予以一項或多項疊加救助。

(二)激發社會正能量,做好“慈善”文章武陟縣充分發揮慈善事業在社會救助中的重要補充作用,大力培育慈善文化增加資金管理使用的透明度,廣泛動員社會力量參與救助工作。一方面,在農村建立慈善工作站,設立村民互助幫扶基金,充分調動村民參與慈善互助幫扶的積極性,及時發現了解因病、因災、因突發事件造成家庭困難的“急難”家庭。另一方面,將慈善救助列入社會救助工作的快速、綠色通道,依托村級慈善工作站,救助對象能及時得到資金或物資救助,妥善解決“急難”問題,真正使社會救助工作兜牢織密民生“保障網”,承擔起“后扶貧時期”兜底性工作。

(三)滿足社會需求,做好“直辦服務”文章。在城鄉困難群眾臨時救助受理過程中,對癡、呆、傻、嚴重精神病等重度殘疾人,特殊困難單親家庭、重特大疾病等特定人群建立綠色通道,只要材料齊全、情況屬實,都可以通過直辦,減少辦理時限,讓困難群眾提前享受到社會救助。同時探索性向低保、特困救助延伸,實行直辦,取消村級評議環節,縮減辦理程序,受到基層民政干部和救助對象的普遍歡迎。 



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